東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與東莞市自然資源局、東莞市發(fā)展和改革局聯(lián)合印發(fā)《東莞市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》背景

《廣東省綠色建筑條例》提出“地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等主管部門(mén)組織編制本行政區(qū)域的綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)?！睘槿媛鋵?shí)綠色低碳發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》要求，推動(dòng)?xùn)|莞市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合東莞市實(shí)情，組織編制本綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)

明確東莞市綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)與分區(qū)，助力建設(shè)東莞市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。按照近期、中遠(yuǎn)期等提出綠色建筑（星級(jí)綠建）、既有建筑節(jié)能改造、建筑能效提升、可再生能源利用等具體任務(wù)指標(biāo)要求。

三、《規(guī)劃》分區(qū)

管理分區(qū)：依托東莞六大片區(qū)城市發(fā)展格局和各片區(qū)發(fā)展定位，建立以中心城區(qū)、松山湖和濱海灣新區(qū)為核心，以水鄉(xiāng)新城特色升級(jí)為契機(jī)，緊密聯(lián)系深圳東進(jìn)戰(zhàn)略向東拓展，打造東莞綠色建筑六大管理片區(qū)發(fā)展格局，劃分為城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)、東南臨深片區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)6個(gè)管理分區(qū)。

目標(biāo)單元：以管理分區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)街行政單元為基礎(chǔ)，將目標(biāo)單元按照管控要求從高到低分為一級(jí)目標(biāo)單元、二級(jí)目標(biāo)單元、三級(jí)目標(biāo)單元和四級(jí)目標(biāo)單元，實(shí)行四級(jí)管理，并根據(jù)指標(biāo)控制的方式設(shè)置約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：東莞國(guó)際商務(wù)區(qū)、松山湖（生態(tài)園）、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等區(qū)域作為東莞市綠色建筑的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是創(chuàng)建高星級(jí)綠色建筑發(fā)展的聚集區(qū)。綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)新建民用建筑項(xiàng)目，綠色建筑建設(shè)要求不低于二星級(jí)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)（控規(guī)單元）：全市共分為289個(gè)控規(guī)單元，其中重點(diǎn)區(qū)域15個(gè)、核心控規(guī)單元78個(gè)，基礎(chǔ)控規(guī)單元196個(gè)。以各目標(biāo)單元范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)為基礎(chǔ)，在各控規(guī)單元中落實(shí)綠色建筑要求。

四、《規(guī)劃》主要特色

1.結(jié)合東莞市市鎮(zhèn)兩級(jí)的扁平化管理特點(diǎn)，構(gòu)建了“管理分區(qū)－目標(biāo)單元－控規(guī)單元”的三級(jí)管控體系，綠色建筑要求明確到控規(guī)片區(qū)，便于落地實(shí)施。

2.綠色建筑要求從高到低，將東莞市各控規(guī)單元?jiǎng)澐譃椤爸攸c(diǎn)區(qū)域”“核心控規(guī)單元”和“基礎(chǔ)控規(guī)單元”，做到了因地制宜、重點(diǎn)突出和協(xié)同發(fā)展。

3.根據(jù)東莞市工業(yè)建筑建設(shè)比例較大的特點(diǎn)，結(jié)合我市推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作要求，提出在工業(yè)建筑中推廣先進(jìn)蓄冷技術(shù)、太陽(yáng)能光伏等綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)?xùn)|莞工業(yè)建筑綠色低碳發(fā)展。

五、解讀內(nèi)容

1.《規(guī)劃》中管理分區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)單元及控規(guī)單元的劃分依據(jù)？

（1）管理分區(qū)：參照上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市特定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及各類(lèi)園區(qū)地域邊界進(jìn)行劃分，分為城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東南臨深片區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。

（2）重點(diǎn)區(qū)域：對(duì)接?xùn)|莞市國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合東莞市重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，選擇東莞國(guó)際商務(wù)區(qū)、松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)和水鄉(xiāng)新城等區(qū)域作為東莞市綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，打造東莞高星級(jí)綠色建筑聚集區(qū)和重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（3）目標(biāo)單元：參照建設(shè)主管部門(mén)的行政邊界，以東莞市各鎮(zhèn)街作為目標(biāo)單元。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同目標(biāo)單元潛力值，將目標(biāo)單元按照管控要求從高到低劃分為一至四級(jí)目標(biāo)單元。

（4）控規(guī)單元：采用層次分析方法進(jìn)行潛力分析，將潛力分析結(jié)果與各控規(guī)單元的范圍進(jìn)行疊加，按照分值高低將控規(guī)單元?jiǎng)澐譃楹诵目匾?guī)單元和基礎(chǔ)控規(guī)單元。

2.如何有效傳導(dǎo)并執(zhí)行《規(guī)劃》中的綠色等級(jí)要求？

按照東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況，分以下三種情況在規(guī)劃階段落實(shí)本規(guī)劃的綠色建筑相關(guān)要求。本規(guī)劃發(fā)布后：

（1）在編或正在修編的控規(guī)單元，在法定圖則或管理圖則中明確本規(guī)劃的相關(guān)要求，綠色建筑要求按照本規(guī)劃對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行。若本規(guī)劃中無(wú)與之對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元，則可按照本規(guī)劃所規(guī)定的基礎(chǔ)控規(guī)單元要求執(zhí)行。規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)要求。

（2）已編控規(guī)單元暫未計(jì)劃修編的，在控規(guī)技術(shù)規(guī)范中明確本規(guī)劃的相關(guān)要求，綠色建筑要求按照本規(guī)劃對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行。規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)要求。

（3）未編制控規(guī)單元的，綠色建筑要求可按照本規(guī)劃所規(guī)定的基礎(chǔ)控規(guī)單元要求執(zhí)行，如所屬地塊屬于重點(diǎn)區(qū)域的，按照重點(diǎn)區(qū)域的要求執(zhí)行，規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)要求。

3.《規(guī)劃》的具體實(shí)施要求

（1）自《規(guī)劃》正式印發(fā)日起，我市控規(guī)單元按照《規(guī)劃》文本第十九條落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)要求。

（2）新建民用建筑工程項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃條件》或《建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》核發(fā)時(shí)間在《規(guī)劃》印發(fā)日期后，應(yīng)按照《規(guī)劃》對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行，若本規(guī)劃中無(wú)與之對(duì)應(yīng)的控規(guī)單元，則按照本規(guī)劃所規(guī)定的目標(biāo)單元要求執(zhí)行，所屬地塊屬于重點(diǎn)區(qū)域的，按照重點(diǎn)區(qū)域的要求執(zhí)行。并應(yīng)在規(guī)劃用地條件中明確綠色建筑等級(jí)要求。

4.建筑類(lèi)型中“居住建筑”與“公共建筑（包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于居住、科研、辦公功能的建筑）”的具體含義？

民用建筑按使用功能可分為居住建筑和公共建筑兩大類(lèi)，指供人們居住和公共活動(dòng)的建筑，工業(yè)用地范圍內(nèi)用于居住、科研、辦公等民用建筑功能的建筑，應(yīng)按公共建筑類(lèi)型進(jìn)行判斷并執(zhí)行相應(yīng)綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

5.非工業(yè)地塊上同時(shí)含有居住功能和公共建筑功能的混合建筑綠建等級(jí)如何界定？

上述混合建筑屬于居住建筑也屬于公共建筑，應(yīng)分別按居住建筑及公共建筑的建筑面積要求進(jìn)行判斷，綠色建筑等級(jí)要求一致時(shí)，按具體等級(jí)要求執(zhí)行，有更高等級(jí)要求的，以較高的綠色建筑等級(jí)要求執(zhí)行。

6.超高層建筑實(shí)施綠色建筑三星級(jí)的依據(jù)是什么？

我市新建超高層建筑應(yīng)按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號(hào)）中超高層建筑不得低于綠建三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年10月26日

來(lái)源：中國(guó)絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)