夯實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的支撐保障作用 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提質(zhì)增效——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》解讀之二
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的重要基礎(chǔ),也是開(kāi)展節(jié)能管理、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等工作的技術(shù)依據(jù)。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施與監(jiān)督檢查,明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的重要作用,壓實(shí)用能單位主體責(zé)任,將有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降本、提質(zhì)增效。
一、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化節(jié)能管理監(jiān)督的制度性保障
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的依據(jù),也是用能單位實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ)。節(jié)能工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程各領(lǐng)域,要把政府的節(jié)能管理監(jiān)督建立在法律的基礎(chǔ)上,要讓企業(yè)在推動(dòng)節(jié)能降碳工作中有據(jù)可依,必須建立科學(xué)、系統(tǒng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。《節(jié)約能源法》規(guī)定,要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn),并以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),規(guī)定了嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法,如:對(duì)不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品設(shè)備實(shí)行淘汰制度;禁止銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品;生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品,如果能耗超過(guò)限額,必須限期治理等。此外,《節(jié)能監(jiān)察辦法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等政策均對(duì)強(qiáng)制性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的使用、執(zhí)行等進(jìn)行了規(guī)定。
《通知》提出持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí),切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施,組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng),加快工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,為開(kāi)展節(jié)能管理監(jiān)督工作提供了重要制度性保障,將有利于從源頭上控制能源消耗,遏制重大能源浪費(fèi)行為,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快綠色產(chǎn)品供給,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
二、嚴(yán)格節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)節(jié)能源頭管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位編制提交的節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查,是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源的源頭性措施,也是政府開(kāi)展節(jié)能管理監(jiān)督工作的“總閥門”?!锻ㄖ芬笤诠潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平必須達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值,主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)水平。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè),主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值,主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平?!锻ㄖ丰槍?duì)產(chǎn)能飽和行業(yè)和其他行業(yè)提出了分類審批、分類處置的要求,為地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)科學(xué)有序做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查提供了明確依據(jù),既保障了有利于地方高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目用能需求,也為地方統(tǒng)籌開(kāi)展堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展等節(jié)能重點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。同時(shí),通過(guò)節(jié)能審查約束,為重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)指明了發(fā)展方向,有利于引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)加快高能效產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)和創(chuàng)新,擴(kuò)大高效用能產(chǎn)品設(shè)備有效供給,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查,強(qiáng)化節(jié)能事中事后管理
節(jié)能監(jiān)察是推動(dòng)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的重要載體。近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部每年下達(dá)節(jié)能監(jiān)察任務(wù),各地也根據(jù)國(guó)家要求并結(jié)合本地實(shí)際,制訂了年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃,部分地方已將能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況列入其中?!锻ㄖ愤M(jìn)一步明確,發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察,將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃和工業(yè)監(jiān)察計(jì)劃,扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),督促用能單位嚴(yán)格實(shí)施能效約束。各地區(qū)有關(guān)部門每年應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》、年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃等要求,對(duì)強(qiáng)制性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促用能單位落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施事中事后管理。
四、提高用能單位主體責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理中的技術(shù)支撐作用
用能單位是我國(guó)能源消費(fèi)的主體,其中年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位約占我國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上,抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節(jié)能工作的“牛鼻子”,因此必須提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在用能單位節(jié)能管理工作中的應(yīng)用實(shí)施力度。目前,部分用能單位仍存在節(jié)能管理薄弱、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題?!锻ㄖ诽岢鰤簩?shí)用能單位主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。各類用能單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求,加強(qiáng)節(jié)能管理,有序開(kāi)展節(jié)能降碳升級(jí)改造,實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造,提高生產(chǎn)運(yùn)行能效。
針對(duì)部分用能單位存在對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)了解不充分的問(wèn)題,《通知》提出組織相關(guān)機(jī)構(gòu)等召開(kāi)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議,拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道,充分宣傳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。進(jìn)一步提升用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,推動(dòng)從“有好標(biāo)準(zhǔn)”到“用好標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)在用能單位節(jié)能管理工作中的應(yīng)用實(shí)施效果。
此次印發(fā)的《通知》圍繞加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面做出了重要工作部署,將為地方政府精準(zhǔn)施策抓好節(jié)能管理工作夯實(shí)基礎(chǔ),也為用能企業(yè)節(jié)能提效工作提供科學(xué)指引,有力支撐制造業(yè)節(jié)能提質(zhì)增效。